认清形势 抓住机遇 强化服务

充分发挥旅游业协会在推进我州旅游业发展中的重要作用

——在怒江州旅游业协会成立暨第一届会员代表大会上的讲话

州人民政府副州长 密秀芳

（2007年1月26日）

同志们：

怒江州旅游业协会今天正式成立了。这是我州旅游业发展中的一件大事，标志着我州旅游业的发展和管理体制的改革迈出了新的步伐。值此，我代表州人民政府对怒江州旅游业协会的成立和第一届会员代表大会的召开表示热烈的祝贺！向多年来关心支持我州旅游业发展的各级各部门、社会各界表示衷心的感谢！向全体会员，并通过你们向全州旅游战线的同志们表示亲切的问候！

下面，我讲两点意见。

一、认清形势，抓住机遇，进一步明确成立怒江州旅游业协会是我州旅游发展的客观要求

“十五”以来，州委、州政府更加重视旅游业的发展，把旅游作为全州支柱产业加以培植。确定了“打造世界级知名旅游品牌”的宏伟目标和“三年打基础，五年创品牌，八年建支柱”的工作部署。成立了州、县旅游规划与开发工作领导小组，全面加强对旅游产业的领导工作，积极争取国家、省各级政府加大对怒江旅游发展的支持，推进怒江旅游全面启动。近几年来，我州旅游基础设施明显改善，旅游知名度迅速提升，旅游配套设施不断完善，旅游管理和人才队伍初步形成。目前，全州共有星级酒店6家，待评三星级酒店2家，旅游接待宾馆88家，旅行社8家，旅游车70多辆，旅游购物商店30家，旅游从业人员达4000多人，旅游接待能力达年120万人次规模。2006年，全州累计接待国内旅游者达87.7万人次，同比增长24.38%，海外旅游者8467人次，同比增长12%，实现旅游业总收入5.27亿元，同比增长24.42%。全州旅游经济呈快速增长趋势，旅游业已成为我州调整经济结构，发展特色经济和兴边富民的一个亮点。我州旅游正处在由全省温冷地区向热点地区过渡，新兴产业向支柱产业转变，资源优势向产业优势发展的关键阶段。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我州旅游业发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是旅游发展的“硬件不硬”，“软件不软”。具体来说：旅游交通基础设施落后，旅游景区开发滞后，旅游知名度不高，旅游行业整体素质差，旅游市场秩序需进一步规范等问题。以上问题究其原因是多方面的，从客观上，我州旅游开发难度大、起步晚、地方财力投入能力弱；从主观方面看，其中很重要的一条就是我们的旅游管理体制还不能很好地适应旅游业发展的需要，旅游行业资源尚未得到有效整合，旅游企业还处于各自为阵，无序竞争发展的状况。这种状况如未能及时改进，将严重制约旅游业的持续、快速、健康发展。旅游业是服务行业，旅游企业的服务质量既关系到自身的生存发展问题，更关系到怒江旅游的整体发展问题。所以，在当前我州旅游基础条件还一时难以较大改善的情况下，全面提升旅游行业的整体服务水平，是挖掘我州旅游发展潜力的重要选择。

进入“十一五”以来，怒江旅游面临更加难得的发展机遇。一是国家建设大香格里拉生态旅游区，把怒江纳入国家级规划建设区域中；二是省政府滇西北旅游现场办公会议确定加大怒江旅游基础设施建设，支持我州建设怒江机场、贡德公路、福维公路等三个重要的基础设施项目；三是“怒江问题”的研究已引起国家的高度重视，最近温家宝总理专门对怒江发展作出批示，要求国家发改委牵头研究和扶持怒江的发展问题，这是我州千载难逢的发展机遇。我们要认清形势，抓住机遇，迎难而上，努力实现“十一五”期间全州接待旅游者200万人次，实现旅游业总收入20亿的目标。建成旅游支柱产业，把怒江旅游建成云南又一个新的旅游热点，为打造怒江世界级知名旅游品牌作出积极的贡献。

成立怒江州旅游业协会，是加强旅游行业管理，提升全行业素质的一次重要机遇。当前，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的转变进一步加快，大力发展行业协会和社会中介组织，使政府逐步摆脱“既当裁判员又当运动员”的尴尬境地，将原来由政府直接办理的事项和承担的部分职能，交由行业协会和社会中介组织来完成。这是社会主义市场经济条件下依法治国和依法行政的客观需要，是进一步体现政府的主导地位与企业的主体作用，使企业变被动接受为主动管理，也是解放生产力、消除发展过程中体制性障碍的有效途径。作为经济发展重要组成部分的旅游业也必须如此。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁布实施后，旅游行政主管部门的职能已发生较大变化，其职能主要是实施宏观调控、制定市场规则、做好市场监管、提高服务水平、促进旅游产业发展，其它职能将逐步转移到由行业协会和中介组织来行使。因此，新成立的州旅游业协会及今后成立的行业分会都要尽快承担起政府管理方式转变后的相关职能，旅游业协会要充当好政府决策旅游产业的参谋助手，架起旅游企业与政府沟通的桥梁和纽带，成为旅游行政主管部门的得力助手。同时，旅游行政主管部门的全体同志一定要认真学习《行政许可法》，准确把握法律法规和有关政策的要求，积极支持企业和协会的发展。