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邵琪伟在全国旅游市场整顿规范专项行动电话电视会议上的讲话 | |
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2006年旅游市场整顿规范和旅游诚信体系建设，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府和各相关部门的大力支持下，在社会各界的积极参与和支持下，经过旅游全行业的共同努力，取得了阶段性的成效。各地结合实际富有创造性地开展工作，积累了新的经验，为下一步的工作，奠定了良好基础。
在肯定工作成绩的同时，我们一定要清醒地看到，我们对旅游市场秩序整顿规范工作的认识、工作的力度和成效，与党中央、国务院的要求，与社会各方面，与国内外游客的要求相比，还有很大的差距。
一是对整顿规范旅游市场的重要性、紧迫性的认识有待提高。有的同志认为目前旅游市场出现这样或那样的问题，在当前我国经济社会发展阶段是不可避免的，随着社会经济向前发展，这些问题会自然而然消失。也有的同志认为在旅游法规建设相对滞后、旅游市场体制机制不完善的情况下，整顿、规范旅游市场难有作为，因此不同程度地存在“畏难”和“厌战”情绪，对整顿、规范旅游市场工作的主动性还不够。
二是少数旅游企业采取不正当经营方式，转嫁风险。有的企业在激烈的旅游市场竞争中，没有在产品开发、品牌推广等方面下工夫，而是置诚信于不顾，对外采取“零负团费”削价竞争，私下收授回扣、买团卖团等；对内不按国家有关规定给导游员支付薪酬，不给导游员提供基本的社会保障和工作条件，甚至还向导游员按游客人数收取“人头费”，转嫁经营风险。上述不正当竞争行为，导致很多旅游产品价格低、质量差、信息不透明、游客不满意，严重地扰乱了旅游市场秩序。
三是旅游市场管理的方式方法不适应旅游形势发展的要求。随着旅游业的快速发展，旅游市场状况复杂多变，而我们管理的方式方法存在着明显的不适应。管理中，重事前审批、轻事中监管，重事后处理、轻事前预防，重违规处罚、轻教育引导的现象还比较普遍。
总体看，当前规范旅游市场秩序的形势依然严峻，任务十分艰巨。作为旅游行业主管部门，我们对目前全国整顿规范旅游市场已经取得的阶段性成效要有科学的判断、清醒的认识，不宜估价过高。尤其是在全国旅游市场迅速发展的现阶段，法规和制度体系还不够健全的情况下，我们对旅游市场可能出现的问题要早做预测、深入研究，在工作措施上要未雨绸缪、早有对策。不久前，吴仪副总理在“全国假日旅游部际协调会议全体会议”上指出：“针对虚假旅游广告、零负团费、欺客宰客等导致市场秩序混乱的症结，要采取果断措施加以治理。”各级旅游行政管理部门要从旅游业健康发展的全局出发，在各级政府和有关部门的领导和支持下，发挥主动性，掌握主动权，打好主动仗。进一步提高认识，认真研究本地旅游市场特点，针对存在的问题，及时采取切实可行的措施，创新工作方法，提高工作水平，集中一段时间，组织一次打击“零负团费”的专项行动。
二、狠抓落实，务必使治理整顿“零负团费”专项行动取得实效
开展治理整顿“零负团费”专项行动的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，坚持整顿与规范并重，打击与建设并举，集中时间，突出重点，标本兼治，使“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为得到有效遏制，使旅游市场秩序有明显好转，为党的十七大的胜利召开，营造良好的环境和氛围。
为使这次专项行动切实抓出实效，各地要认真做好以下两个方面的工作：
（一）充分认识旅游市场整顿规范工作的重要性和紧迫性，切实提高工作的自觉性和主动性
1整顿规范旅游市场秩序，是维护人民群众和广大游客合法权益的迫切需要。吴仪副总理在全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议上强调：“必须针对关系人民群众切身利益和影响经济社会发展的突出问题，集中力量开展专项整治。”当前，旅游已成为人民群众日常生活的重要组成部分，旅游大众化的趋势日趋显现。因此，开展好治理整顿“零负团费”专项行动，维护广大游客最关心、最直接、最现实的利益，是旅游行业的一项“民心工程”，必须抓紧抓好。 |
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