“白汉洛教案”发生后，清政府对怒江开始注意边防问题，清光绪三十三年（公元1907年），派丽江府分驻阿墩子（今德钦）弹压委员夏瑚（湖南人）巡视怒江和独龙江地区，并上报详细情况。夏瑚是以政府官员身份进入独龙江的第一人。他从贡山菖蒲桶出发，带领随员、向导、背夫共一百多人翻越高黎贡山前往独龙江巡视，沿途向边境村寨头人颁发执照，委任“怒俅总管”，禁止土司苛索群众和蓄奴主掳掠边民为奴。他将巡视情况写成《怒俅边隘详情》，提出建设官长，添兵驻防，撤退土司，筹费设学，治平道路（以通商旅），广招开垦，设关守隘，改征税赋，扶植喇嘛等十条建议呈报清政府。夏瑚的巡边及提出的十项建议，对加强各族人民的国家观念，防止帝国主义侵略，开发边疆有积极的意义。