怒江傈僳族自治州
旅游业发展
“十一五”规划
（草 案）
怒江州旅游局
编制
云南师范大学旅游系
2005年9月
怒江州“十一五”旅游业发展规划
一、怒江州旅游业发展现状分析
1、“十五”期间取得的成绩
“十五”期间，在省委、省政府的高度重视和关心下，在省旅游局和相关部门的支持指导下，在怒江州委、州政府的正确领导下，我州旅游业本着“三年打基础，五年创品牌，八年成支柱”的发展目标，取得了阶段性的建设成就，主要表现在以下几个方面：
（1）旅游经济持续增长。“十五”期间年平均增长率12.26%。从经济指标上看，怒江旅游业保持了较好的增长势头，已成为新经济增长点，在全州经济地位逐步突显，我州旅游正处于由全省温冷地区向热点地区过渡的关键阶段。（见表一）
表一：怒江州十五期间旅游人数、旅游收入表
|
指标
年份 |
海外旅游者 |
国内旅游者 |
总收入
（万元） |
|
人次 |
与上年
同比增长% |
人次（万人） |
与上年
同比增长% |
|
2001年 |
1212 |
—61.58 |
45.73 |
12.30 |
18147.64 |
|
2002年 |
1402 |
15.67 |
47.07 |
2.93 |
18893.48 |
|
2003年 |
2159 |
53.99 |
49.84 |
5.88 |
20319.94 |
|
2004年 |
4723 |
118.76 |
57.41 |
15.19 |
23786.05 |
|
2005年 |
4800 |
64.13 |
72.00 |
35.04 |
39900.00 |
（2）旅游交通及配套设施逐步完善。完成了剑兰公路、沧江口至六库油路工程建设，修通了独龙江公路等。全州实现了县县通油路，提高了旅游通达条件，昆明至我州各县城的行车时间大大缩短，基本形成以六库、兰坪为中心的交通枢纽。旅游接待设施明显改善，全州旅游住宿接待床位已近5000个，全州新增旅游接待宾馆13个，其中星级酒店4个，年内拟评三星级酒店3个，二星级酒店2个，目前已形成年接待能力达到120万人次规模。
（3）旅游规划工作全面展开，景区建设工作开始启动。编制完成了《云南省怒江州旅游业发展总体规划》、《丙中洛旅游发展总体规划》、《兰坪县旅游业发展总体规划》、《泸水县片马生态旅游区发展总体规划》、《福贡县旅游业发展总体规划》、《兰坪罗古箐旅游景区规划》，在规划的基础上，重点建设丙中洛、罗古箐两个旅游景区，建成了兰坪“三江之门”民族生态文化广场、六库“三江并流”管理中心、滨江公园、六库民族文化体育广场等一些精品。
（4）旅游知名度不断提高。我州紧紧抓住“三江并流”世界自然遗产的申报成功的机遇，利用各种方式加大宣传促销力度。连续五届举行中国昆明国际旅游怒江分会场活动，兰坪县连续举办了三届“情人节”活动，福贡县举行了万人“同心酒”活动，贡山县举行了独龙江公路毛路开通5周年重大庆典活动。围绕50周年大庆，州委、州政府赴昆明、北京、香港等地举行新闻发布会，并举办了大型的、具有特色的州庆活动。我州各级旅游部门还踊跃参加各年度国际国内旅交会、印制各种导游图、旅游宣传图册、音像制品、建立怒江旅游信息网站，召开旅游推介会、旅游发展战略研讨会等，邀请全国知名新闻媒体和旅行商对怒江进行考察和宣传，提升了怒江在国内外的知名度。
（5）形成了一支旅游行业管理队伍，培养了一批旅游专业从业人员。注意提高从业人员的整体素质，不断进行旅游人才的上岗培训。随着旅游市场的培育和不断壮大，已成立5家国内旅行社，培训旅游从业人员5000多人次，培训导游1000人。州县各级逐步重视和强化旅游工作职能，各县均单设了旅游局。持国家导游证的导游人员110人，旅游从业人员达4000多人，形成了一支具有一定管理能力和专业技能的旅游人才队伍。
（6）各级政府不断加大对旅游业的投资力度，旅游投入不断增加。“十五”期间，我州争取到省级旅游发展扶持资金1500万，其中丙中洛旅游区规划建设资金600万元，全州旅游公厕和福贡县旅游开发资金500万元，其余资金投入于全州旅游规划，旅游景区或景点勘察设计建设、旅游资源开发、旅游宣传促销、旅游行业管理及人才培训等方面。州、县各级党委、政府举办了大型旅游促销、节庆会展活动，投入资金2500万元。全州用于改善交通设施条件的资金3亿元，旅游市政公益性基础设施投入1、6亿元，用于宾馆饭店接待设施新建的资金约1.4亿元。十五期间，各级政府及社会投入旅游行业的资金共计6.4亿元。
2、存在的主要困难、问题及面临的挑战
（1）旅游交通成为制约怒江旅游业发展的主要矛盾。我州主要旅游景区、景点分散，旅游线路过长，旅游对交通的依赖很高，但怒江目前尚无机场，进入怒江州的唯一方式是地面交通，其状况与旅游活动对交通的便捷性、舒适性和快速性的要求还有很大差距。从地面交通等级来看，怒江尚未建成高等级公路，大峡谷六库至丙中落的路面较为狭窄，福贡至贡山的公路则连2０座的旅游车辆也难以通行。从区内与周边旅游产品联系方式上看，全州尚缺乏与滇西北、丽江、迪庆的旅游环线，仍然是走很长的回头路，从景区内部通达性看，还没有必要的旅游公路和游路。因此。无论是从外部交通的进入方式，还是地区内部的交通等级来看，怒江州通达条件还极大地不适应全州旅游开发的需要。公路等级低、路面窄、路况差等交通状况，既增加了旅游者的时间成本，又降低了旅游的舒适度。交通的制约导致怒江客源市场偏小，旅游经济规模偏小，从而成为制约怒江旅游业发展的瓶颈问题。
（2）怒江旅游产品开发滞后，尚未形成体系。怒江州虽然已进入旅游业的启动阶段，在旅游市场也形成了一些具有一定特色的旅游线路和旅游产品，但总体上看，还缺乏个性鲜明、组合完美、文化内涵丰富、旅游收益高的旅游产品。目前怒江州的旅游产品主要以参观性的自然资源为主，旅游产品开发深度不够，全州旅游区或旅游点多，但真正具有配套接待功能的景点少，并普遍停留在低层次的餐饮和娱乐服务上，对旅游产品的文化内涵挖掘深度不够，旅游商品开发不足，旅行社数量少，市场运作能力差，旅游客运设施落后，还未有专业旅游客运公司。
（3）旅游知名度不高，没有形成特色鲜明的强势品牌。怒江州由于旅游业起步较晚，加之旅游宣传经费不足，目前仍停留在区域旅游形象的推广阶段，由旅行社市场促销的力度明显不够，至今尚未形成广为人知的、特色鲜明的旅游形象和固定的旅游品牌。怒江旅游产品、线路、知名度和吸引力不足，同时，由于我州处于滇西、滇西北两大旅游热点激烈的市场竞争环境中，怒江旅游起步晚的弱势加剧了进入市场的难度。
（4）旅游人才缺乏。我州旅游管理队伍总体上还不能适应和驾御大旅游这样一个综合性产业，从专业水平上、政治、经济、历史、地理、自然、民族文化都通的复合型人才还十分缺乏，广大旅游管理队伍还不适应现代旅游规划、管理、营销的工作。从旅游从业人员方面分析，虽然进入门槛低，但都没有专业技能知识的准备，培训工作任务较重，特别是广大农村，一些农家乐，旅游接待单位还普遍缺乏旅游服务意识和基本的劳动技能。但旅游服务涉及多种行业，旅游者的需求也千差万别，这就对旅游从业人员的素质和能力提出了较高的要求。怒江州旅游人才储备不足，加之地方社会经济发展相对滞后，使怒江对旅游人才的吸引能力相对较弱，从而形成目前旅游从业人员质量偏低，数量偏少的局面，不能很好地适应怒江旅游大发展的需要。
（5）旅游环境脆弱。怒江州98%的土地为高山峡谷地貌，山体破碎，容易发生山体滑坡、塌陷等自然灾害，对交通设施破坏较大。由于各少数民族长期处于原始的耕作生产方式，对土地的过度开垦导致土壤肥力下降，引起水土流失。长期以来沿怒江边上干线公路旁造成的生态环境破坏一时难以恢复，因此怒江州的生态环境十分脆弱，加之千里峡谷一线天，旅游环境容量十分有限。同时，怒江各民族丰富多彩的民俗文化在汉文化强势影响下，易受冲击和变味，其民居文化、歌舞文化、服饰文化以及其他传统的民族文化面临着保护与发展的挑战。正确处理生态环境保护、民族文化保护与旅游业发展的关系，已成为怒江州旅游发展面对的重大问题。
（6）旅游业投入不足，旅游经济规模小。由于地处偏远，远离省会城市，加上一直以来的交通瓶颈问题，怒江长期处于相对封闭状态，自然经济原貌保持较完整，与外界经济交流甚少；境内多种少数民族集聚，自给自足的自然经济方式孕育了古老传统的民族文化，与现代文明落差很大，显现出整体社会发育程度低，经济发展水平相对落后的状态，缺乏支持产业支撑。目前，全州四县均为贫困县，尚未解决温饱的人口还有22万人。在州、县财政都处于十分困难的状况下，尽管政府也建立了发展旅游业的基金，地方各级财政直接对旅游业也有一定量的先期投入，但仍是与旅游业前期发展投入的要求不相适应。怒江州旅游开发的资金来源数量少、不稳定，无法做好规划工作，其开发速度远远不能与迅速增长的游客需求相适应。目前旅游业收入虽然达2亿多，但大部分旅游收入来源于本地人的旅游消费，外来旅游者消费仅占全州旅游收入总额的40%左右。这样的经济规模与我州世界级品牌旅游资源优势极不相称，与全州人民加快旅游业发展的迫切要求不相适应。
3、怒江州旅游业发展面临的机遇
（1）国家建设大香格里拉生态旅游圈的历史机遇。根据国家旅游发展战略布局，拟定建设“大香格里拉生态旅游圈”作为中国旅游推向21世纪的精品。怒江州处于大香格里拉生态旅游区的重要组成部分，其资源禀赋决定了怒江旅游业巨大的发展潜力，且与大理、丽江相比具有明显的后发优势。因此，怒江旅游面临着新的发展机遇。
（2）云南省重点打造滇西北“三江并流”世界级旅游区的历史机遇。与怒江同处于三江并流地区的丽江、迪庆通过九五、十五的发展，旅游经济得到了发展，形成了品牌形象，知名度也得到了提升。云南省在“三江并流”地区的开发，自然会把怒江的旅游发展提上重要的议事日程。
（3）怒江州调整产业结构布局，决心打造世界级旅游品牌的机遇。怒江州地处高山峡谷区，生态环境极为脆弱。尽管农业的基础性地位不容动摇，但是农业发展潜力在现有生产力水平上已接近极限。基于此，州委州政府决定调整产业结构，对怒江各种产业进行比较性分析，把旅游业作为怒江州的支柱产业是必然选择，是合乎生态环保战略和可持续发展战略的。在确定打造世界级旅游品牌的目标后，州委、政府将举全州之力，从人、财、物等方面加大对旅游业的扶持力度。
（4）怒江大电的开发建设将为怒江旅游大交通的改善带来机遇。怒江大电的开发需要以怒江大峡谷的交通基础设施改善为前提。随着怒江大峡谷二级公路的建成，怒江旅游的通达条件将随之得到较大改善。这一骨干交通项目的建成，为我州贡山、福贡两县重大旅游项目的开发提供了现实条件，为打造支撑世界级旅游品牌的独龙江、月亮山傈僳风情王国两个重大项目的建设奠定了坚实的基础。同时，旅游市场的成熟、客源量的增加以及旅游经济的发展，也将为我们争取国家的扶持，建设怒江机场、旅游景区公路、旅游环线、旅游经济干道提供有利条件。
二、“十一五”期间旅游产业发展的市场环境分析
1、怒江拥有打造世界级旅游品牌的资源优势。
怒江州处于大香格里拉生态旅游区的腹地，同时是世界遗产“三江并流”的重要组成部分，旅游资源禀赋优越，形成的产品具有市场竞争优势。
从自然旅游资源来看，怒江州土地总面积14703平方公里，全州东西最大横距153公里，南北最大纵距320.4公里。由两大地质板块新生代相互挤压、碰撞所产生的巨大山脉构成了怒江“四山夹三江”的大尺度风景地貌，居于国家级“三江并流”风景名胜区腹地。总体地势北高南低，气势磅礴而雄浑壮美，加上河谷平坝、山间盆地，共同组成了各种各样的地貌景观。以高山峡谷为主的地貌结构加上大气环流的影响，使全州呈现低纬高原季风气候，且气候垂直差异和水平差异大。怒江州水体资源丰沛，自西向东分别有独龙江、怒江、澜沧江三大水系，加上落差较大，形成了山高、谷深、坡陡、水急的巨大峡谷。高黎贡山和碧罗雪山海拔3500米以上地区多散布着高山湖泊，泉水和地热出露比较多，构成了类型多样的水体旅游资源。境内森林覆盖率为74%，植被分布垂直差异明显，动植物物种丰富多样，被国内外专家学者誉为“物种基因库、地质地貌博物馆”。
从人文旅游资源来看，傈僳族、怒族、独龙族、普米族、白族、彝族、景颇族、藏族等11种少数民族世居于此，被誉为“活的社会发展史，民族文化聚宝盆”。其生产生活方式、民俗风情、宗教文化等方面均与汉民族有显著的不同，是最具吸引力的旅游资源。作为怒江州的主体民族的傈僳族，在长期的生产劳动中形成了颇具特色的传统文化，其民居文化、饮食文化、歌舞文化等，如澡塘会、阔时节、沙滩埋情人、四声部、“上刀山，下火海”、同心酒、手抓饭等均可以开发成充满民族风情的旅游产品，在怒江这一傈僳族风情文化的总部进行展示；怒族是怒江州最古老的民族，其民居、原始宗教以及一些节庆活动如桃花节、仙女节、如明期节也将会令游客产生浓厚的游兴；而对于居住在独龙江的怒江州独有民族——独龙族而言，由于长期处于封闭的自然环境中，他们固有的生活、生产方式和民风民俗保持得较好，其原生态文化、生物群落、森林生态景观、节庆活动、纹面文化等都具有极大的独特性和垄断性。
总之，丰富独特的自然资源禀赋与怒江州旖旎多姿的少数民族风情组合，构筑了本地区古朴神秘、风格迥异的魅力，是怒江州打造世界级旅游品牌的基础。
2、旅游业发展的市场预测
由于目前怒江旅游市场和旅游产品不成熟，统计资料不全面，抽样调查的数据不典型，因此难以进行科学而客观的判断，所以难以形成准确的数据预测结果。主要是从下列两个方面来对旅游业发展的市场进行预测：
（1）怒江州具有吸引海内外游客的世界级旅游产品。怒江大峡谷在云南省具有唯一性特点，在全国也不多见。它是“三江并流”世界自然遗产的核心地带，也是中国“香格里拉生态旅游区”的重要组成部分，在滇西北旅游片区开发中处于极其重要的地位。在大峡谷中，居住着12个民族，其中怒族、傈僳族、独龙族等是世居古老民族，也是云南省人口极少的三个少数民族，他们特有的文化和风情构成了大峡谷中神奇的人文景观，包括多种神秘的原始宗教、艳丽多彩的民族服装、别具一格的饮食习俗以及与本地民族文化相融入的西方宗教文化等等。这些壮美的自然景观和神奇的人文景观，构成了我国乃至世界罕见甚至绝无仅有的自然景观和民族风情融为一体并富有独特魅力的旅游地。根据这些资源的特色，完全可以将怒江大峡谷打造成为世界级的精品名牌。
（2）怒江独特的旅游产品符合目前国内外旅游市场的需求。
随着世界政治、经济环境的变化，当今国内外旅游市场的需求出现了新的发展趋势：
①返璞归真，回归自然的趋势。随着城市化水平的提高，喧嚣、繁杂的都市生活越来越使人们感到厌烦。在此背景下，以回归大自然为主题的旅游产品自然使游客神往。因此，怒江州原生态的自然环境对国内外的旅游者来说具有极大的吸引力。
②感受异地民风民俗的趋势。交通条件的改善使旅游者比任何时候都渴望开阔的视野和丰富的阅历。越来越多的游客对世界各个民族生活方式产生了强烈的兴趣，被其异质风情和特色文化所吸引。他们不再满足于通过电视、书刊等媒体的介绍，而是逐渐倾向于身临其境的深层次体验。怒江州少数民族众多，有着丰富的人文旅游资源，开展民族风情游非常切合国际旅游者的需求。
③旅游自助化的趋势。当今社会，人们自主意识增强，旅游者也不再满足于普通的团队旅游方式，而更倾向于根据自己的闲暇时间和兴趣偏好来选择合适的景点、路线、逗留时间以及其它相关消费方式。现阶段，自助旅游方式在怒江旅游市场上占了很大比重。基于此，怒江旅行社可提供多种个性化的旅游接待服务，在产品设计和组合上也应充分考虑旅游者的个性选择，满足消费者的不同需求。
综合分析以上三个方面，怒江旅游资源和产品特色均与市场需求相吻合，因此具有巨大的发展潜力，将成为21世纪最具有开发价值的旅游目的地。
3、客源市场定位和产品开发策略
（1）客源市场分析
A、国内市场：从统计数据上来看，近年来，怒江州95%的旅游收入来自于国内客源市场，其在怒江州市场开发和定位中占有很重要的作用。“十一五”期间，怒江州要做好以下几个市场的开发：
①启动以昆明为主的滇中市场，这是国内外旅游市场的重中之重；重视开拓二级市场：玉溪、楚雄、大理、丽江；同时要大力发展本地市场，鼓励怒江人游怒江。
②省外市场定位于国内主要客源地。这类市场的出游动机主要是观赏世界级自然遗产“三江并流”、体验神秘古朴的民族文化。一级市场：广东；二级市场：四川和北京；三级市场：江浙闽沪和东北地区。
B、海外市场：台港澳地区由于与大陆有着相同的文化血脉以及同宗同族的历史根源，因此应把这三个地区作为一级市场，日本、韩国、东南亚（马来西亚、菲律宾、泰国）因地缘优势，可作为第二市场；欧美则作为第三市场进行开发，因为欧美发达国家长期生活在喧嚣压抑的城市环境中，对回归大自然的渴望非常强烈，且对中国民族文化的好奇心非常重，因此怒江的资源特色对这类旅游者构成强烈的吸引力。
（2）客源市场定位
在“十一五”旅游发展的前期阶段，要走多元化和市场细分的路子，以特种产品为主导，大众观光为辅。主要以探险旅游、生态科考、民俗旅游、特种旅游、商务旅游为主要形式，此类旅游形式主要是针对国内外高消费旅游者和具有特殊爱好的旅游者群体，如自驾车旅游、徒步探险旅游。
随着交通条件的改善，市场逐步趋向成熟后，后期阶段省内应以大众旅游方式为主，省外则以特种旅游方式为主。主要市场定位于高消费旅游群体。海外市场特种专项旅游也应从大众型过渡到豪华型、高消费型旅游方式。
（3）旅游产品开发策略
①推出富有怒江特色的专项旅游产品；
②推出以文化亮点、民族风情为主的旅游产品；
③生态和文化结合，整体包装为成熟的大众观光旅游产品。
怒江州旅游产品的开发应注重采取突出区域特色的开发策略。注重开发时序，区序和层序，抓住热点，整合区域旅游形象，逐步从仅靠自身资源的独立发展阶段转向区域联合共同发展。主要策略是通过联合、协作、引资等方式开辟边境旅游市场，分流滇中、滇西北和滇西旅游市场，进入省内大型旅游企业集团销售网络和云南省旅游销售网络。
三、“十一五”发展目标、思路与发展重点
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场需求为导向，立足我州世界级旅游资源优势。坚持“党委领导、政府主导、行业协调、市场运作”相结合的发展战略；坚持把构建旅游大交通为突破口，坚持重大项目的建设和打造精品旅游品牌为中心，加强旅游宣传促销和依法治旅工作，积极提升本州旅游业在国内外的市场竞争力，为把旅游业建成支柱产业，为建成世界级旅游品牌，为“努力解决温饱、逐步实现小康”而努力奋斗。
2、旅游发展目标建议为
（1）定量目标
经过“十一五”旅游业全面发展建设，怒江州旅游总收入要争取达到8—10亿元，年均增长20%以上。
国内旅游者人数达到160—180万人次，年均增长19%以上。
海外旅游者接待3—4万人次，年均增长52%以上。
（2）定性目标
“十一五”时期是怒江州旅游业蓬勃发展的时期，要争取把旅游业建成怒江州支柱产业，使怒江旅游成为云南旅游市场的热点、全国旅游市场的亮点，成为新时期较为成熟的黄金旅游线路。推出旅游主体新产品，纳入省级（或国家级）精品旅游线路中。通过大规模开展旅游宣传促销，提升怒江旅游在国内外的知名度，并形成鲜明的市场形象。旅游业逐步形成完善的产业体系，达到较高的综合服务水平和完善的配套设施，旅游业与相关产业之间形成衔接良好的产业链。旅游业在提高全州综合经济实力、增加就业和提高人民生活水平方面应发挥重要作用，使旅游扶贫的功能初步实现。
3、主题形象
“三江并流圣地，傈僳风情王国”
三江并流世界自然遗产已成为公认的一个世界级旅游资源，这是我们可资利用打造世界级旅游品牌的一个自然资源基础。三江并流品牌虽是三个地州共同拥有，但目前同处于三江并流地区的丽江、迪庆都已有各自的旅游品牌，因此，已不需要依托此品牌发展。怒江就应抓住机遇，冠以这一顶级誉名，利用好这一品牌的影响力。
怒江的民族文化资源十分丰富，十一种少数民族繁衍生息于此，构筑了各具特色的丰富民族文化体系。傈僳族是我州主体民族，在海内外有较大的文化影响力。怒族、独龙族是我州独有的少数民族，其文化资源具有垄断性特点。但是，从旅游开发的角度看，怒族、独龙族处于我州最偏远的地区，开发难度相对较大。而我州是全国唯一的傈僳族自治州，也是全球傈僳族的主要聚居区，同时还是傈僳族传统文化保存较完好的区域。其文化特点表现为丰富性、多样性，异彩纷呈的传统文化活动便于直接转变为具体的旅游产品和吸引物。
综合权衡之下，本着突出重点，旗帜鲜明的原则，把怒江州旅游形象定位于“三江并流圣地，傈僳风情王国”。
这是一个旅游经济发展的客观要求，不涉及民族地位的政治评价。需要全州各级领导、特别是当地少数民族领导干部要统一思想。而怒族、独龙族、普米族风情文化作为怒江独有的特色和亮点加以打造。形成以傈僳文化开发为主题，其他民族文化作为特色亮点的旅游产品体系。
4、发展原则
（1）坚持科学发展观，正确处理开发与保护的关系，确保旅游业可持续发展的原则。
自然和文化的多样性是怒江州旅游业发展之本。要注意把保护与开发的关系贯彻在旅游规划、开发、管理之中。开发怒江州旅游资源时，应树立长远观念，为子孙后代保存珍贵的自然遗产和文化遗产，不要只顾及眼前利益，做到旅游资源开发一项、见效一项、保护一项，使怒江州的社会、经济、生态环境健康协调发展，创造一个良好的生存空间和旅游区域。以保护为前提，严格执行国家有关环保的系列法规制度，强调旅游资源开发同旅游景区景点建设与国家退耕还林工作和生态保护工程有机结合起来，项目开发应与环保要同步规划，同步落实。实行“生态优先”的战略，把旅游资源与环境保护工作落到实处。同时做到以旅游带动资源开发，以资源开发促进旅游发展，又要从旅游开发建设收益中拨留专款用于加强对旅游资源的保护，真正做到资源的保护性开发。
（2）坚持旅游发展与扶贫工作相结合的原则，明确旅游发展的目标就是建成富民的支柱产业。
发展旅游业的目的就是建设一种具有强大扶贫功能的产业。目前怒江州贫困人口尚有22万，要借鉴和吸取其他地方的发展经验，通过增强贫困社区在旅游规划、旅游决策和利益分配过程中的参与程度，使当地人切实从旅游业中受益。应着力发展民营经济、劳动密集型产业，制定和执行相关的旅游就业计划，与异地搬迁，移民安置等工作相结合，充分安置农村剩余劳动力转移的就业工作。要围绕旅游业的开发所带动的新兴产业，大量安置从退耕还林中转移出来的劳动力。通过建立扶贫示范村、示范户，参与旅游商品的生产和销售，以其示范效应带动农村贫困人口在旅游业发展中的广泛的积极参与，使其不仅脱离原来的弱质产业，而且能为增收拓宽渠道。
怒江大电开发是一个牵动全州大发展的龙头项目，借此机会，全州交通基础设施将得到很大改善，可进入性大大加强，旅游市场会迅速扩大，更多的老百姓可以通过参与旅游服务而摆脱贫困。
在实施过程中，一定要避免政府包办，要坚决的让利与民，大力扶持本地经济实体，依托扶贫项目的开发，主要依靠企业和市场经济来发展怒江经济。
（3）旅游产业发展与文化产业发展相结合的原则。
丰富多彩的文化资源是旅游发展的灵魂，也怒江旅游的特色优势，是打造怒江旅游品牌的核心内涵。促进文化产业的发展客观上为旅游业发展提供一种成熟的市场条件和广阔的发展空间，营造区域独特的人文氛围；旅游产业为文化产业的发展提供有利的市场条件。要注意旅游产业和文化产业的协同发展，以文化促旅游，以旅游兴文化。
（4）坚持区域联合与区域协作的原则。
旅游业是产业依附性、关联性、开放性、组合性都很强的产业，因此要树立大旅游、大区域、大发展、大产业的观念。怒江大峡谷应立足高位，放眼周边。区域联合的近期目标是使怒江大峡谷融入目前包括大理、腾冲的滇西旅游圈，构建新的旅游线路，形成区域性旅游产品；远期要构建怒江，丽江、维西、德钦滇西北精品旅游合作区，形成资源互补、市场互动、信息互通、品牌共享的区域旅游合作机制。同时还要在旅游资源开发与保护、客源市场营销与开拓上与周边地区加强合作，实现区域旅游业的联动发展，形成区域群集优势，以降低把怒江作为独立旅游目的地带来的市场风险。
（5）坚持突出特色、打造精品的原则。
怒江旅游资源和产品的特色在于奇丽的自然山水景观融合多姿多彩少数民族风情。实施精品支撑战略以突出地方文化特色是怒江旅游业快速发展并在市场竞争中保持长久生命力的基础。怒江旅游资源的品位比较高，因此，精品项目的规划建设管理要本着高起点、大规模、高效益的原则，深度挖掘各少数民族特有的传统文化积淀。通过旅游产品的深层次开发、培育、提升和结构的调整，实现旅游产品的精品化、特色化和多样化，提升国际竞争力。
5、旅游发展布局
“十一五”期间，怒江州旅游业发展要按照“一个中心、两个旅游圈、三大旅游产品、四大热点、六条旅游线路、七大旅游片区、十大旅游项目、八个旅游亮点”的思路展开。
（1）建设一个中心
是以六库作为怒江大峡谷客源集散中心。
（2）打造两个旅游圈
A、怒江大峡谷连接滇西、滇藏、滇缅旅游圈；
B、兰坪罗古箐连接大理、剑川、维西、德钦的滇西北旅游圈。
（3）推出三大旅游产品
A、怒江大峡谷生态文化体验大众观光旅游产品；
B、怒江大峡谷至西藏察瓦隆独龙江自驾车探险旅游产品；
C、独龙江、老窝山横跨三江并流徒步生态探险、探密旅游产品。
（4）打造四大旅游热点
A、依托民族节庆活动，制造旅游热点；
B、依托民族风情文化，制造旅游热点；
C、依托特殊的地质生态奇观，制造旅游热点；
D、创意特色大型活动项目，制造旅游热点。
（5）推出六条精品旅游线路
A、昆明—大理—怒江大峡谷风情风光精品旅游线路（昆明—大理—六库—碧江—福贡—石月亮—丙中洛）；
B、腾冲火山热海—怒江大峡谷生态文化体验、大众观光旅游线路（腾冲—六库—片马—碧江废城—亚坪—石月亮—丙中洛）；
C、怒江大峡谷——西藏察瓦隆——独龙江精品自驾车旅游精品线路；
D、独龙江徒步探险旅游线路；
E、老窝山横跨三江并流生态地质探险旅游线路；
F、听命湖自然奇观探险旅游线路。
（6）建成七大旅游片区
A、大丙中洛旅游片区
B、独龙江旅游片区
C、月亮山傈僳风情旅游区
D、高黎贡山、片马旅游片区
E、罗古箐旅游片区
F、老窝山旅游区
G、碧江影视文化城旅游区
（7）打造八个旅游亮点
A、傈僳族四声部
B、傈僳族同心酒、手抓饭、“沙滩埋情人”
C、傈僳族澡塘会、阔时节、“上刀山，下火海”
D、怒族仙女节、桃花节、开春节
E、丙中洛至察瓦隆滇藏活着的茶马古道
F、独龙族纹面人、卡雀哇节
G、普米族情人节
H、溜索飞越怒江
（8）建设十大旅游项目
A、丙中洛“三江明珠，世外桃源”旅游发展项目；
B、福贡月亮山“傈僳风情王国”旅游发展项目；
C、高黎贡山立体生态片马历史文化旅游项目；
D、老窝山高山湖泊群、瀑布群生态旅游发展项目；
E、兰坪罗古箐普米风情旅游项目；
F、碧江影视文化城发展项目；
G、六库 “水上天堂”旅游接待中心发展项目；
H、独龙原始部落旅游发展项目；
I、兰坪新生桥、富和山生态人居旅游项目；
J、贡山野牛谷生态旅游发展项目。
四、旅游业发展的保障措施
1、强化政府主导型旅游发展战略，全力营造旅游发展的环境。
旅游业发展涉及多行业协作。实践证明，实施政府主导型发展战略是旅游经济发展的客观规律。怒江旅游处于发展初期，更应加强政府的宏观指导作用，高规格地成立各州县旅游领导小组，把旅游业列入国民经济和其他专项发展规划中，加强领导和协调，主导基础设施建设，旅游规划，加强旅游宣传促销，制定促进旅游业发展的相关政策，强化旅游行业管理队伍的建设，全力营造旅游发展的良好环境。成立丙中洛和月亮山旅游景区管理局，加强政府的领导力量。
2、高起点、大手笔地做好各项旅游规划工作
坚持“规划先行”。规划的目标是策划富有吸引力的世界级旅游产品和项目。要通过规划来明确怒江旅游业发展的方向，规范行业管理，控制怒江旅游的协调以保证可持续发展。为了提高规划的质量，聘请海内外一流专家参与世界级重大项目的策划，聘请有实力、有眼光的专业机构把规划落到实处。
重点做好丙中洛“三江明珠”福贡月亮山傈僳风情王国两个支撑世界级旅游品牌的核心项目规划建设，做好怒江大峡谷世界级旅游品牌形象策划、产品和项目建设支撑体系建设规划。做好滇西、滇西北、滇缅、滇藏区域合作的旅游规划，避免盲目、低水平、重复开发与建设，保证旅游业有序发展。
3、以构建怒江旅游大交通为基础，寻求旅游发展的突破口
围绕“十一五”期间打造世界级旅游品牌的目标，交通必须先行，实现交通带动战略，寻求旅游发展的突破口。重点是大保高速公路到丙中洛二级油路的南北交通总干道。建成怒江民用机场。
打通两条旅游环线：贡德旅游环线（98公里）和丽兰旅游环线（154公里）。改造和提升四条旅游和经济干道：跃进桥—片马经济旅游干道（92公里），匹河—知子罗三级柏油路（19公里），丙中洛—那恰洛大峡谷公路（42公里），福贡—亚坪旅游经济公路（32公里）。新建月亮山旅游专用公路（12公里）。
4、以打造世界级旅游品牌为目标，推进十大重点旅游建设项目。
(1)大丙中洛旅游发展项目
(2) 月亮山傈僳族风情王国旅游项目
(3)独龙江原生态独龙部落旅游开发项目
(4)碧江影视文化城旅游发展项目
(5)高黎贡山世界生物圈、片马历史文化旅游项目
(6)怒江旅游集散中心综合开发项目
(7)兰坪罗古箐旅游保护与发展项目
(8)兰坪老窝山瀑布群、高山湖泊群生态旅游发展项目
(9)兰坪新生桥、富和山生态旅游项目
(10)贡山野牛谷生态旅游发展项目
(11)怒江傈僳族澡塘会民俗旅游发展项目
(12)福贡古丹美人村傈僳风情旅游发展项目
(13)泸水上江白花岭旅游带建设项目
(14)泸水红海生态旅游项目
(15)泸水紫肯傈僳族“刀山火海”民俗旅游项目
(16)贡山七期世界自然遗产独种基因库生态探秘旅游发展项目
(17)泸水高黎贡山“死亡谷”、石海迷宫旅游发展项目
(18)兰坪金顶铅锌之都工业、白族宗教文化旅游开发项目
(19)泸水“三利”生态农业观光旅游项目
5、区域旅游形象的营销，不断提升旅游知名度
在市场竞争条件下，怒江州也不可避免地面临着旅游者进行消费转移的情况，促销作为解决旅游市场危机的方法之一，其目的就是通过与市场进行旅游信息的沟通，树立怒江州的良好形象来赢得旅游者的注意。怒江州的旅游宣传比较滞后，有许多旅游消费者并不是不愿意来怒江进行旅游消费，而是不了解其旅游产品和服务。依托“三江并流”世界自然遗产品牌，制定面向国内外市场的宣传促销方案，充分运用各种节庆活动、文化精品展示、国内外旅交会开展宣传促销。利用新闻媒体策划制作旅游宣传节目和栏目，扩大公益性旅游宣传，加强对电子商务、卫星电视、互联网、现代信息技术手段在旅游营销中的运用。重点开发国内市场，积极拓展国际市场，大力发展假日旅游市场。对旅游促销加大投入，按照确定目标视听群众——选择信息沟通目标——设计信息——选择信息沟通渠道——制定促销预算——决定促销组合的程序，科学地做好各项促销活动的成本预算，通过合理选择在电视、报纸以及杂志等媒介来传播怒江州旅游产品的信息；根据各目标市场的消费差异，适时适地进行销售促进；开展公共关系与公共宣传，对一些有影响的公益活动进行赞助等来树立怒江州旅游的良好形象。培养一支集营业推广、销售、促销功能为一身的营销队伍；印制多种能展现怒江州旅游资源特色的旅游印刷品等促销手段组合，最终统一形象、有的放矢，最大限度地实现促销效益，扩大销售，提高市场占有率。使“傈僳风情王国”这一品牌形象成为继“香格里拉”后又一个驰名中外的旅游品牌。
6、完善旅游产品服务体系建设
（1）建成旅游接待服务体系
A、泸水县：建成可接待5000人/日规模的服务中心，五星级酒店1个，四星级酒店2个，三星级酒店4个。农家乐接待量提高至300—500人/日。依托六库，建成集运动、休闲、娱乐为一体的大型水上天堂（标准达五星级）。
B、福贡县：建成可接待3000人/日规模的游客接待中心——傈僳风情王国（五星级），新增三星级酒店4个。农家乐接待量提高至300—500人/日。
C、贡山县：把丙中洛“三江明珠”建成五星级接待中心，三星级酒店5个，农家乐接待量达到600—800人/日。
D、兰坪县：把罗古箐建成五星级标志性接待设施，三星级酒店4个，日接待游客量达到5000人。生态旅游民居接待量达400人/日。新生桥旅游接待区接待量达300—500人/日。
（2）旅游购物系统建设
把六库建成旅游商品一条街，扶持旅游生产的龙头企业。形成“企业+农户”的农村旅游产业化经营模式，建设旅游商品设计、生产、销售的基地和网络。
采取切实可行措施，大力扶持开发具有怒江民族特色的旅游商品、纪念品，形成特色化商品系列。大力展销茶叶、药材、酒及地方特产的农副产品，培育少数民族服饰产业。在重要旅游集散地建成一批具有一定规模的旅游商店，景区在游客集中区域设立旅游商品销售网点。
（3）旅游交通体系建设
增强怒江州交通总公司的客运能力，提高旅游车辆档次，组建1—2个旅游运输公司，本地旅游车辆应保证在100辆以上。
在六库、泸水、福贡、贡山、兰坪等县城开通县内旅游观光专线，州府六库开通至辐射区域内主要景区的直通客运线路，减少中转环节，改变目前“旅长游短”的状况。鼓励成立汽车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求。
（4）旅行社体系的建设
提升、优化现有旅行社企业，进行大集团、大公司的重组和联合。支持大型旅游社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，走集团化、网络化的发展之路，积极参与国际国内旅游市场竞争，通过资产重组整合旅行社资源，全州内形成1—2家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业；组建怒江旅行社集团有限公司，适应国际旅游市场的需求，成立怒江国际旅行社。支持中小型旅游社立足特定旅游消费群体，面向专门旅游市场走特色化、专业化的发展之路。
7、加强旅游行业管理，实施旅游人才工程
坚持依法治旅，认真贯彻实施国家有关法律法规和《云南省旅游业条例》，进一步完善旅游法规和制度，加大旅游联合执法力度，建立旅游、公安、工商、交通、质量技术监督等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。
成立各类综合性和专业性行业协会、专业服务机构等旅游中介组织，充分发挥其自律、监督和服务作用。建立旅游市场规则机制，确保旅游市场竞争的有序化和有效化，确保投资者、经营者和消费者的正当权益，营造良好的旅游发展环境。
实施人才工程。“走出去，引进来”。加快培养高素质的旅游管理人才、急需的旅游规划和营销策划人才、复合型旅游服务人才。加强旅游人才培训基地和机构建设，逐步建设覆盖旅游中心城市、重点旅游县（区）的多层次旅游培训网络。对旅游行政管理人员，经营管理人员，旅游服务人员，开展经常化、制度化的培训。鼓励社会力量和中等职业技术教育进行旅游培训教育，严格实行岗位培训，努力培育一支具有高专业素养和标准化、规范化服务水平的旅游从业者群体。开阔用人视野，积极出台有关扶持政策，形成优秀人才脱颖而出的成长机制，推进导游的社会化的进程，优化导游队伍结构，提高旅游从业人员的思想和职业道德素质，促进旅游行业精神文明建设，加强对旅游社区人才培养，提高全民旅游意识，创造良好的旅游软环境。
导游人数发展到500—600人，有星级服务员，星级导游。旅游培训人次6000—8000，旅游从业人员资格证持证人数达到3000人。
8、创新发展思路，制定优惠政策，拓宽投融资渠道。
怒江旅游业的发展仅靠政府投入是远远不够的，主要应依靠市场引资，广辟财源，贯彻落实旅游资源开发、建设资金，把利用内资和引进外资结合起来。采取BOT、TOT等融资方式，加大招商引资的力度。投资商挂牌投资，确立企业投资主体地位，完善项目法人制度和项目资本金制度，强化投资风险责任，逐步建立起竞争性建设项目，实现投资主体多元化。主动到国内主要资本市场进行大型项目招商，促使旅游经济形成多种经济成分并存、竞争发展的新格局。推动各具特色的旅游纪念品和相关产品的综合开发，形成充满活力的具有强大吸引力和竞争力的规模经营。制订土地、税收优惠政策，清理乱收费和不合理收费，减轻企业或经营者负担。为广泛地招商引资，共建怒江旅游的大发展创造良好的软环境。
五、重点建设项目设想(表1：)
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